如中共中央制定的《中国共产党巡视工作条例》第四十一条规定：本条例由中央纪委会同中央组织部解释。

[46]See Brian H. Bix, The Oxford Introductions to U.S. Law: Family Law, New York: Oxford University Press, 2013, p.27.[47]马克斯·卡泽尔、罗尔夫·克努特尔：《罗马私法》，田士永译，法律出版社2018年版，第603页。就目的和手段的正当性而言，《辅助生殖规范》禁止单身女性实施辅助生殖技术的理由可总结为如下几点：第一，冻卵技术存在一定的风险，促排卵药物的使用也可能给女性的身心健康带来损害。

相比较之下，修正后的《妇女权益保障法》将生育权调整至人身和人格权益一章（第32条），并将前半句修改为妇女依法享有生育子女的权利。[66]鉴于生育权的固有性，上述主体无疑享有生育权，问题的关键是其是否具备实现权利的客观基础。男性生育权须借助《民法典》一般人格权予以保护。[39]在此基础上，《世界人口行动计划》进一步将生育权定义为所有夫妇和个人都有自由而负责地决定其子女人数和间隔的基本人权，以及获得作出这种决定所需要的新信息、教育和方法的基本权利。但由于生育权在《宪法》和《民法典》中并无明确的规范依据，由此导致理论界与实务界围绕这一权利在我国实证法所构建的权利体系中应如何定位存在诸多争议。

实质层面的正当化论证是指基本权利限制的目的和手段应具有正当性，并符合比例原则。在前一种意义上，基本权利具有防御功能，意味着国家对公民的基本权利负有消极义务。为了进一步认知党内法规解释现象，我们应当追问党内法规解释的功能何在。

制定主体如果决定撤销授权，由自己来解释所制定的党内法规，它只需要修订一下该党内法规，将授权解释条款废除即可。由党内法规的制定主体作为党内法规的有权解释机关，这自然是毫无争议的。一、党内法规解释的功能维度党内法规尽管不是通常意义上的法律，但它与法律之间具有天然的亲缘性，均属于法治规范体系的有机组成部分。这两个方面的工作都对具体承办人员提出了很高的要求。

因此，党内法规学应当像重视党内法规的制定与实施一样，重视党内法规解释。这种会同解释就是一种典型的授权型多元解释主体。

党内法规的解释主体通常是党内法规的制定主体，因此，解释可以视为制定的延伸，是制定活动的进一步展开，是制定的日常化，其效力应当等同于制定行为。不过，由于违反党章而无效，这种解释的后果至为严重，会造成一系列的不利后果。同样地，党内法规解释也可以分为具体解释和抽象解释两种类型，其划分的标准也就是看与某个具体的事案例是否有着直接的关联。其基本的意思是，只有当一项法律规定根本无法做合宪性解释时，才能认定其违宪，并因此而无效。

 刘练军，东南大学法学院、东南大学党内法规研究中心教授，博士生导师。有权机关在解释党内法规时，应当恪守合章性解释原则，以维护包括党章在内的党内法规权威。那么，党内法规精神呢？套用林来梵教授的模式，我们还可以把党内法规精神概括为：贯穿于党内法规规范体系及其主要结构之中的核心价值取向，是作为整体的党内法规的根本价值目标。毕竟，党内法规的解释都是为了实施，而在终极意义上，党内法规的实施，都攸关着具体某个党员的权利或利益，因此，应赋予并保障他们申请启动党内法规解释的权利。

党内法规解释无非是为了弄清楚党内法规规范条款的具体含义和适用要求，这背后就涉及对党内法规的制定目的、主旨精神、制定背景和出台过程的精准把握与理解。党内法规解释的功能主要有厘清含义、化解冲突、填补漏洞、维护权威、推动党内法规学发展等五个方面。

党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，这是民主集中制最关键的四个服从原则。五是符合宪法和党章的规定。

对于它自己制定的党内法规，中共中央通常会将其解释权授予下面具体执行权的党组织机关。党内法规解释不只是促进党内法规解释学的产生和发展，还能推动整个党内法规学的发展。当然，这个文义范围是宽广还是狭小，决定于党内法规规范所用的语言本身。三是省、自治区、直辖市党委作出的党内法规解释，一般采用省、自治区、直辖市党委办公厅文件形式对外发布。（四）适应党的事业发展需要在谈到法律解释的时候，德国法学家卡尔·拉伦茨（Karl Larenz）曾说，在一定程度上，每个法律解释都有其时代性。在起草党内法规解释草案过程中，必须严格遵守党内法规解释的基本原则，尤其要顾及到适应党的事业发展需要，以及党内法规执行的特定场景和具体实践。

正因为制定主体由于种种原因不去解释党内法规，所以，才有授权主体解释党内法规现象的产生。当然，对于党内法规无权解释来说，就无所谓坚持民主集中制了。

纪检监察学业已被官宣为一级学科。一旦抛弃这些规范用语的基本文义，那就不是在进行党内法规解释，而有可能是在开展党内法规的创制。

我们可以把无权解释的影响力称为说理性效力。（三）多元主体所谓多元主体，是指对于同一部党内法规，由两个甚至多个主体来进行解释。

部委党内法规的制定机关，作为它的法定解释主体机关，这是绝大多数部委党内法规的明文规定，且在实践中得到了较好的遵循。（二）说理性效力党内法规的无权解释现象相当普遍，那么，从效力视角上看，这种解释是不是毫无存在的价值呢？应当承认，无权解释不可能与被解释的党内法规具有同等效力，但也不能因此而否定无权解释的价值。何谓法学？可能每个法律人心中都有自己的答案，但法学就是有关法律解释的学问，这个论断应该不会遭人反驳。不重视党内法规解释的党内法规学，是幼稚的。

可以说，在实践中，省、自治区、直辖市党委，极少行使地方党内法规解释权，它们一般都将这种解释权授予本级党委的具体工作机关或下级党委。把罗斯科·庞德这句话中的法律换成党内法规，同样成立。

凡此种种，都充分说明党内法规规范的真意何在，唯有通过解释的方式才能寻觅到。因此，对于党内法规解释的结果来说，重要的往往不是党内法规解释原则，而是解释主体。

以解释为名称的党内法规解释，对外发布的情形分为三种：一是党的中央组织作出的党内法规解释，一般采用中共中央办公厅文件形式对外发布。（五）符合宪法和党章的规定党必须在宪法和法律范围内活动，这是《中国共产党章程》（以下简称党章）规定的一项原则，也是党章对《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）序言第十三段和《宪法》第五条内容的自觉回应。

逐级申请效率低下，这是妇孺皆知的常识。在稳定与变化之间架设起解释的桥梁，是在稳定性与变化性之间保持平衡的一种有效方法。在解释党内法规时，应当把弘扬党内法规精神作为一项基本原则，任何违背党内法规精神的解释都是不值得称道的，甚至是错误的。对其自身制定的党内法规作出的解释，一般采用中央纪律检查委员会办公厅、中央各部门办公厅（室）文件形式对外发布。

征求意见的范围一般包括所有相关部门，必要时还可以听取党代表、基层党组织、党员以及有关专家学者的意见。比如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》第一条就表达了该部党内法规的精神，即所有的党政机关都应当厉行节约、反对浪费，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。

解释内容是否合理正当。而后者则以涉及的具体事案例的法律适用问题为前提条件，原告、被告或某个案件的第三人等主体才有资格申请对相关法律进行解释，此种情况下对法律的解释就是具体解释。

党内法规的修改等其他方式，诚然也是一种有效的适应手段，但它们远不如党内法规的解释来得方便快捷。党内法规与国家法律之间的差别，在其解释文件的发布上也有很直接的体现。